W tym poradniku 7 sekcji
Dyrektywy unijne w zakresie zamówień publicznych mają zastosowanie powyżej określonych wartości, publikowanych co dwa lata i wyjaśnionych w poradniku dotyczącym progów. Powyżej nich zamówienie jest publikowane w TED i podlega pełnym zasadom. Poniżej nich jest publikowane na poziomie krajowym, regionalnym lub na własnej platformie zamawiającego, według procedur, które każdy kraj określa samodzielnie. Liczbowo stanowi to większą część europejskich zamówień publicznych, a jest to część, której większość firm nigdy nie widzi.
Co zmienia się poniżej progu
Trzy rzeczy się nie zmieniają: zamawiający nadal jest podmiotem publicznym, pieniądze nadal są publiczne, a zasady traktatowe UE dotyczące równego traktowania, niedyskryminacji i przejrzystości nadal mają zastosowanie wszędzie tam, gdzie zamówienie może zainteresować firmę z innego państwa członkowskiego. Komisja powiedziała to w komunikacie interpretacyjnym w 2006 roku, a Trybunał Sprawiedliwości powtarza to od tego czasu. Zamówienie poniżej progu nie jest transakcją prywatną.
Co się zmienia:
- Brak publikacji w TED Tenders Electronic Daily: dziennik urzędowy UE dla zamówień powyżej progów unijnych. Pełne hasło . Ogłoszenie trafia do portalu krajowego, biuletynu regionalnego, strony profilu zamawiającego, a w najmniejszych przypadkach nigdzie: zamawiający prosi trzy firmy o oferty cenowe.
- Krótsze terminy. Dziesięć do dwudziestu dni na złożenie oferty jest powszechne, wobec trzydziestu do trzydziestu pięciu dni wymaganych dyrektywą powyżej progu.
- Prostsze procedury. Definiuje je prawo krajowe: udzielenie bezpośrednie do określonego limitu, procedura uproszczona z mniejszą liczbą dokumentów do innego, a potem coś zbliżonego do pełnej procedury.
- Lżejsza dokumentacja. ESPD jest często zastępowany krajowym oświadczeniem; zaświadczenia są wymagane tylko od zwycięzcy.
- Mniej środków ochrony prawnej. Dyrektywy w sprawie środków odwoławczych mają zastosowanie tylko powyżej progu; poniżej niego istnieją krajowe procedury odwoławcze, ale różnią się szybkością i kosztem.
Ściąga
Progi unijne 2026-2027
| Zamówienie | Artykuł | Próg |
|---|---|---|
| Zamówienia klasyczne Dyrektywa 2014/24/EU | ||
| Dostawy i usługi, centralne organy rządowe Art. 4(b) | Art. 4(b) | 140 000 € |
| Dostawy i usługi, zamawiający regionalni i lokalni Art. 4(c) | Art. 4(c) | 216 000 € |
| Roboty budowlane Art. 4(a) | Art. 4(a) | 5 404 000 € |
| Usługi społeczne i inne szczególne usługi Art. 4(d) | Art. 4(d) | 750 000 € |
| Zamówienia sektorowe: woda, energia, transport, poczta Dyrektywa 2014/25/EU | ||
| Dostawy i usługi Art. 15(a) | Art. 15(a) | 432 000 € |
| Roboty budowlane Art. 15(b) | Art. 15(b) | 5 404 000 € |
| Usługi społeczne i inne szczególne usługi Art. 15(c) | Art. 15(c) | 1 000 000 € |
| Koncesje Dyrektywa 2014/23/EU | ||
| Koncesje na roboty budowlane i usługi Art. 8(1) | Art. 8(1) | 5 404 000 € |
Kwoty bez VAT, obowiązują od 1 stycznia 2026 do 31 grudnia 2027. Ustalone rozporządzeniami delegowanymi Komisji (UE) 2025/2152, 2025/2150, 2025/2151. Sprawdzono w aktach prawnych 1 października 2026.
Jak robią to poszczególne kraje
Każdy kraj wyznacza własne granice. Kilka przykładów, według stanu na moment pisania; poradniki krajowe zawierają szczegóły i portale.
- Hiszpania rozróżnia contrato menor (udzielenie bezpośrednie poniżej 15 000 euro dla usług i dostaw, 40 000 dla robót budowlanych), uproszczoną procedurę otwartą oraz procedury zwykłe. Wszystko od procedury uproszczonej wzwyż jest publikowane na platformie krajowej lub regionalnej.
- Francja pozwala zamawiającym stosować procédure adaptée Poniżej progu unijnego Mniejsze zamówienie, podlegające przepisom krajowym i publikowane na portalach krajowych, nie w TED. Pełne hasło , z publikacją wymaganą od 90 000 euro netto, w oficjalnym biuletynie lub gazecie ogłoszeń prawnych, i swobodnym wyborem metody poniżej tej kwoty.
- Włochy dopuszczają udzielenie bezpośrednie poniżej 140 000 euro dla usług i dostaw oraz 150 000 dla robót budowlanych na mocy kodeksu z 2023 roku, powyżej tego procedury negocjacyjne, wszystko publikowane w krajowej bazie danych i na platformach zamawiających.
- Niemcy stosują odrębny przepis krajowy poniżej progów, z limitami dla udzielania bezpośredniego, różniącymi się między federacją a landami, oraz publikacją na portalach federalnych, krajowych (landowych) i gminnych.
- Polska stosuje ustawę o zamówieniach publicznych dopiero od 170 000 złotych; poniżej tej kwoty zamawiający kierują się zasadami wewnętrznymi i często publikują na własnych stronach.
Wzór jest wszędzie ten sam: pas udzielania bezpośredniego, pas uproszczony i pas wyglądający jak procedura unijna, ale bez unijnej publikacji.
Dlaczego te zamówienia pasują do mniejszych firm
- Mniejsza konkurencja. Zamówienie opublikowane na jednym portalu regionalnym widzą firmy śledzące ten portal. Duzi krajowi wykonawcy wśród nich nie są.
- Szybsze decyzje. Procedury uproszczone są oceniane przez mniejsze zespoły i rozstrzygane w tygodniach, nie miesiącach.
- Preferencja lokalna, legalnie. Zamawiający nie mogą faworyzować firm lokalnych, ale krótkie terminy, wizyty na miejscu i usługi wykonywane na miejscu sprzyjają tym, którzy są blisko.
- Historia wykonania. Trzy dobrze zrealizowane zamówienia poniżej progu to referencje, które kwalifikują Państwa do pierwszego zamówienia powyżej progu, a zamawiający, który je udzielił, to zamawiający, który następnym razem zaprosi Państwa.
Dlaczego trudno je znaleźć
Ta sama fragmentacja, która utrzymuje niską konkurencję, utrzymuje niską widoczność. Hiszpania publikuje na jednej platformie krajowej i kilku regionalnych. Niemcy mają portale federalne, landowe i gminne. Włoscy zamawiający używają własnych platform obok krajowej bazy danych. Francja ma oficjalny biuletyn, prasę regionalną i stronę "profilu zamawiającego" dla każdej instytucji. Firma, która chce wejść na rynek zamówień poniżej progu w trzech krajach, musiałaby śledzić dziesiątki źródeł o różnych formatach, językach i funkcjach wyszukiwania.
To jest problem, dla którego powstała Aperlena. Wyszukiwarka zamówień korzysta z portali krajowych i regionalnych, a także z TED, normalizuje ogłoszenia do jednej struktury - zamawiający, wartość, termin, kod CPV, miejsce - i pokazuje każde ogłoszenie w sześciu językach. Ogłoszenie poniżej progu z polskiego regionu i ogłoszenie powyżej progu z TED znajdują się w tych samych wynikach, a zapisane wyszukiwanie alarmuje Państwa o obu.
Jak pracować na rynku zamówień poniżej progu
- Wybierzcie geografię. Zamówienia poniżej progu są lokalne. Wybierzcie regiony, które możecie obsłużyć ze swojej siedziby, i poznajcie portale, z których korzystają tamtejsi zamawiający.
- Śledźcie zamawiających, nie tylko ogłoszenia. Gmina, która kupuje usługi konserwacyjne co wiosnę, zrobi to znowu następnej wiosny. Strony zamawiających na Aperlena pokazują historię każdej instytucji i rytm jej publikacji.
- Rejestrujcie się na platformach wcześnie. Niektóre platformy krajowe wymagają rejestracji, której walidacja trwa kilka dni. Zróbcie to, zanim pojawi się interesujące Państwa ogłoszenie, a nie po.
- Prowadźcie stałą teczkę. Rejestr firmy, zaświadczenia podatkowe i z ubezpieczenia społecznego, ubezpieczenia, referencje, opis kompetencji w języku lokalnym. Krótkie terminy są problemem tylko wtedy, gdy dokumenty nie są gotowe.
- Kalkulujcie ceny pod uproszczone zasady. Krótka, słabo udokumentowana procedura często oznacza, że wygrywa najniższa cena. Znajcie swoją dolną granicę i składajcie oferty zdecydowanie.
- Wchodźcie wyżej w sposób przemyślany. Korzystajcie z archiwum udzielonych zamówień, aby zobaczyć, co ci sami zamawiający udzielają powyżej progu, i wykorzystajcie swoje referencje z zamówień poniżej progu, aby się zakwalifikować.
Pierwszy miesiąc
Firma, która nigdy nie składała ofert poniżej progu, może być gotowa w cztery tygodnie:
Niezależnie od wyniku, poproście o uzasadnienie, zanotujcie cenę zwycięskiej oferty i złóżcie ofertę ponownie w następnym miesiącu. Rynek zamówień poniżej progu nagradza regularność: zamawiający zauważają firmę, która składa oferty za każdym razem, a po trzech ofertach nie jest już obcym.
Jedno ostrzeżenie
"Poniżej progu" mierzy się względem szacowanej wartości całego zamówienia, w tym opcji, odnowień i wszystkich części zamówienia. Zamawiający nie mogą dzielić zamówienia, aby pozostać poniżej progu, a firma, która zauważy podejrzanie powtarzające się zamówienie o wartości 39 000 euro, ma w większości krajów podstawy do wniesienia skargi. Przepisy poniżej granicy są lżejsze, ale nie nieobecne.
Szacujcie uczciwie także po swojej stronie. Jeśli zamawiający prosi Państwa o wycenę małego zamówienia, te same zasady dotyczące wartości decydują o tym, czy formalna procedura była wymagana; dostawca, który pomaga zamawiającemu sztucznie utrzymywać zamówienie małym, buduje na decyzji, którą konkurent może uchylić.
Źródła
- Komunikat wyjaśniający Komisji 2006/C 179/02 (zamówienia nieobjęte lub częściowo objęte dyrektywami)
- Dyrektywa 2014/24/UE, art. 4 i 5 (progi i szacowanie wartości zamówienia)
- Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, arts. 118, 159 y 347 (España)
- Service-Public.gouv.fr, Quels sont les seuils de publicité des marchés publics ? (France)
- Codice dei contratti pubblici, d.lgs. 36/2023, art. 50 (Italia)
- Unterschwellenvergabeordnung (UVgO), Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (Deutschland)
- Bundeshaushaltsordnung (BHO), § 55 (Deutschland)
- Prawo zamówień publicznych, art. 2 (Polska)
Liczby i zasady w tym poradniku sprawdzono w tych źródłach 2 października 2026.