Criterios verdes y sociales en las licitaciones públicas: dónde aparecen y cómo puntuar en ellos

Hace una década, una licitación pública preguntaba qué iba a entregar usted y cuánto costaría. Hoy puede preguntar también qué emite esa entrega, quién hará el trabajo y en qué condiciones, y qué ocurre con el producto al final de su vida útil. Los criterios ambientales y sociales han pasado de los márgenes de los pliegos a la puntuación, y un licitador que no puede responderlos pierde puntos frente a uno que sí puede, sea cual sea el precio.

Esta guía explica dónde pueden aparecer legalmente estos criterios, qué pruebas cuentan y cómo prepararse.

El marco jurídico

La Directiva 2014/24/UE permite consideraciones ambientales y sociales en todas las fases de un procedimiento, con una condición: deben estar vinculadas al objeto del contrato. Un comprador puede premiar la huella de carbono de los vehículos que está comprando; no puede premiar la política corporativa general del licitador sobre algo ajeno al contrato.

Dónde aparecen los criterios:

• Las especificaciones técnicas (artículo 42) pueden referirse al proceso de producción, por ejemplo "electricidad de fuentes renovables" o "madera de bosques gestionados de forma sostenible", incluso cuando el proceso no deja rastro en el producto final.
• Las etiquetas (artículo 43): el comprador puede exigir una etiqueta ecológica o social concreta como prueba, siempre que los requisitos de la etiqueta estén vinculados al contrato, sean objetivamente verificables, se hayan establecido mediante un procedimiento abierto Procedimiento abierto Cualquier empresa puede presentar oferta, en un solo paso, sin preselección. Entrada completa y sean accesibles para todos. Deben aceptarse etiquetas equivalentes, y un licitador que no haya podido obtener la etiqueta a tiempo puede acreditar la equivalencia por otra vía.
• Los criterios de selección pueden incluir sistemas de gestión ambiental (artículo 62): registro EMAS, ISO 14001 o equivalente.
• Los criterios de adjudicación Criterios de adjudicación Cómo se puntúan las ofertas: solo el precio, o precio y calidad ponderados juntos (mejor relación calidad-precio). Entrada completa (artículo 67): la oferta económicamente más ventajosa puede identificarse sobre la base de la calidad, incluidas las características ambientales y sociales, y el precio puede valorarse como coste del ciclo de vida (artículo 68), incluido el consumo de energía, el mantenimiento, la gestión al final de la vida útil y, cuando exista un método, el coste de las emisiones.
• Las condiciones de ejecución del contrato (artículo 70): obligaciones durante la entrega, como contratar a personas en paro de larga duración, formar aprendices, utilizar vehículos de bajas emisiones o informar sobre los residuos.
• Los contratos reservados (artículo 20): los compradores pueden reservar un procedimiento a talleres protegidos y operadores cuyo objetivo principal sea la integración de personas con discapacidad o desfavorecidas, siempre que al menos el 30 por ciento de la plantilla sean tales personas.

Bajo todo ello hay dos obligaciones. El artículo 18(2) exige a los Estados miembros garantizar que los contratistas cumplan la legislación ambiental, social y laboral, incluidos los convenios colectivos; una oferta cuyo precio se base en incumplirlos debe ser rechazada como oferta anormalmente baja. Y las reglas sectoriales añaden mínimos obligatorios: la Directiva de Vehículos Limpios fija cuotas mínimas de vehículos limpios en las flotas públicas, y las normas de eficiencia energética obligan a los compradores públicos a comprar solo productos de alta eficiencia por encima de los umbrales de la UE.

Lo que piden realmente los compradores

Al leer licitaciones en toda la UE, los criterios se agrupan en unas pocas familias:

Emisiones y energía. Clases de emisión de la flota, etiquetas energéticas de los equipos, una huella de carbono para la ejecución del contrato, uso de electricidad renovable, un plan de reducción con hitos.

Materiales y residuos. Contenido reciclado, reciclabilidad, reducción del embalaje, sistemas de devolución, sustancias restringidas por encima del mínimo legal, madera o textiles certificados.

Trabajo e inclusión. Contratación de personas alejadas del mercado laboral, formación de aprendices, equilibrio de género en el equipo de ejecución, accesibilidad del servicio, cumplimiento de un convenio colectivo declarado, transparencia de la cadena de subcontratistas.

Cadenas de suministro locales y cortas. Lícitas solo cuando están vinculadas a la ejecución del contrato - alimentos frescos entregados en un plazo determinado, tiempos de respuesta para el mantenimiento - nunca como preferencia de nacionalidad o ubicación como tal.

El peso varía desde unos pocos puntos hasta un tercio de la puntuación. La sección de criterios de adjudicación de los pliegos le indica exactamente cuánto, y el método de puntuación le indica cómo se ganan los puntos: a menudo una escala desde "sin compromiso" pasando por "compromiso con pruebas" hasta "certificado".

Las pruebas que puntúan

Los evaluadores conceden puntos por lo que pueden verificar. En orden descendente de peso:

1. Certificaciones y registros: EMAS, ISO 14001, ISO 50001, la Ecolabel de la UE, FSC o PEFC, etiquetas energéticas, etiquetas sociales reconocidas en el país. Cada una es un documento que usted adjunta, no una afirmación que hace.
2. Datos medidos: una huella de carbono calculada con un método declarado, listados de flota con clases de emisión, cifras de consumo energético de las fichas del fabricante.
3. Un plan concreto: quién hace qué, para cuándo, con qué presupuesto, medido cómo. "Contrataremos a dos aprendices en el primer mes e informaremos trimestralmente" puntúa; "estamos comprometidos con la formación" no.
4. Referencias: los mismos compromisos cumplidos en un contrato anterior, con el contacto del comprador.

Los compromisos asumidos en la oferta se convierten en condiciones del contrato. Un comprador que concedió puntos por una promesa la supervisará, y los motivos de exclusión incluyen deficiencias significativas en la ejecución de un contrato anterior.

Un ejemplo resuelto de criterio puntuado

Un municipio licita un contrato de cuatro años para la recogida de residuos domésticos. Entre los criterios de adjudicación: "Desempeño ambiental de la flota de recogida, 15 puntos: 0 puntos por una flota que cumpla el mínimo legal; 5 puntos por al menos el 50 por ciento de los vehículos en la clase de emisión más alta; 10 puntos por al menos el 50 por ciento de vehículos de cero emisiones; 15 puntos por una flota totalmente de cero emisiones desde el mes 12, respaldada por un listado de flota y un plan de adquisición financiado".

El licitador A tiene una flota moderna diésel y escribe una página sobre su compromiso con la sostenibilidad: 5 puntos. El licitador B se compromete a una flota de cero emisiones desde el mes 12, adjunta la confirmación de entrega del fabricante para doce camiones eléctricos, el plan de carga de la base y la carta de financiación del banco: 15 puntos. El licitador C promete lo mismo pero no adjunta nada: los evaluadores no pueden verificarlo y, siguiendo la escala, conceden 0 por la promesa sin respaldo y 5 por la flota actual.

Diez puntos separan a A y B en un solo criterio, lo que en un reparto precio/calidad de 60/40 equivale a una diferencia de precio de aproximadamente el 15 por ciento. Los camiones de B cuestan más que los diésel de A, y B los incluyó en su precio; el criterio los pagó. Así funciona la puntuación verde y social cuando un comprador la redacta bien: no es una prima por buenas intenciones, es la compra de un resultado concreto, y el licitador que puede probar la entrega recibe el pago por ella.

Errores que cuestan puntos

• Política genérica en lugar de compromiso específico del contrato. Un informe corporativo de sostenibilidad no es una respuesta a "cómo se ejecutará este contrato".
• Afirmaciones sin pruebas. Los evaluadores no pueden suponer; una afirmación que no pueden verificar se puntúa como inexistente.
• Ignorar un requisito obligatorio. Una especificación que exige una clase de emisión es un filtro de apto/no apto, no un criterio de adjudicación. Incumplirla termina la oferta antes de la puntuación.
• No reflejar el compromiso en el precio. La formación de aprendices, la elaboración de informes y los equipos más limpios cuestan dinero. Inclúyalo en el precio; un compromiso que el precio no puede financiar es una penalización futura.
• Impugnar el criterio después de perder. Si un criterio no está vinculado al objeto del contrato, plantéelo durante la fase de aclaraciones. Los órganos de recurso rara vez aceptan la reclamación después de la adjudicación.

Preparar una vez, usar muchas veces

La mayor parte de las pruebas es reutilizable. Construya un expediente con sus certificaciones, los datos de su flota y sus equipos, su método de huella de carbono y la cifra del último año, su plan estándar de aprendices e inclusión, y dos referencias donde los haya cumplido. Actualícelo cada año. Así, la sección verde y social de cada licitación se convierte en una cuestión de seleccionar y adaptar, no de inventar.

La dirección del cambio es en un solo sentido. Los criterios que hoy son opcionales se convierten en requisitos mínimos en la próxima revisión de los pliegos, y los compradores se copian entre sí. Leer cómo puntúan ahora estos criterios los compradores de su sector, en las licitaciones y las adjudicaciones que publican, es la forma de averiguar qué exigirá la licitación del próximo año.