Finland - Road public transport services - Amendment of the tram operation contract between the City of Tampere and VR-Yhtymä Oyj

Tampereen raitiotien liikennöinti kilpailutettiin vuosina 2018-2019. Tampereen kaupungin, Tampereen Raitiotie Oy:n ja VR-Yhtymä Oyj:n välillä allekirjoitettiin 26.6.2019 sopimus Tampereen raitiotien liikennöinnistä. Sopimus perustuu Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnan 24.4.2019 § 35 tekemään hankintapäätökseen (TRE:5495/02.07.01/2018). Raitiotien liikennöinti on toteutettu perustuen allianssimalliseen sopimukseen. Sopimusmalli valittiin, koska täysin uuden raitiotiejärjestelmän käyttöönottoon liittyi hankintavaiheessa useita avoimia kysymyksiä sekä epävarmuutta järjestelmän mahdollisesta laajenemisesta. Hankinta-asiakirjoissa todettiin mahdollisuus jatkaa raitiotietä Tampereen ulkopuolelle. Tarjouspyyntömateriaalissa esitettiin jatkuminen Pirkkalan Suuppaan sekä Koilliskeskukseen. Tampereen ja Pirkkalan valtuustot päättivät lokakuussa 2025 Pirkkala-Linnainmaa-raitiotien toteutuksen ensimmäisestä vaiheesta. Päätöksen mukaan raitiotietä jatketaan Kaupin kampukselta Ruotulaan sekä Sorin aukiolta Pirkkalan Partolaan. Liikenne käynnistyy elokuussa 2028. Tampereen kaupungin hallintosäännön mukaan Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta päättää toimivalta-alueellaan harjoitettavan joukkoliikenteen hankinnasta. Toimivalta-alueeseen kuuluu myös Pirkkala, joka osallistuu liikennöinnin rahoitukseen yhteistoimintasopimuksen mukaisesti. Nykyinen liikennöintisopimus ei sisällä Pirkkala-Linnainmaa-raitiotien liikennöintiä. Hankinnan vuotuiseksi arvoksi määriteltiin vuonna 2019 enintään 10 miljoonaa euroa sisältäen nykyisen liikenteen. Sopimus on voimassa 26.9.2019-31.12.2031, minkä lisäksi siihen sisältyy mahdollisuus enintään kolmen vuoden optiokauteen. Pirkkala-Linnainmaa-raitiotien liikennöinnistä ei muodostu erillistä liikennekokonaisuutta, vaan lisäliikenne jatkaa nykyisiä linjoja 1 ja 3 niiden nykyisiltä päätepysäkeiltä eteenpäin. Nykyinen linja 1 jatkaa Lentävänniemestä Kaupin kampuksen kautta Ruotulaan ja linja 3 Hervannasta Sorin aukion kautta Partolaan. Linjojen jatkaminen edellyttää lisähenkilöstöä ja muuta operatiivista kapasiteettia. Liikennettä ei ole tarkoituksenmukaista järjestää erillisenä palveluna, vaan se muodostaa nykyistä järjestelmää täydentävän kokonaisuuden. Lisäpalvelun hankkiminen nykyiseltä sopimuskumppanilta on toiminnallisesti perusteltua. Liikennöinnin jakaminen kahdelle liikennöitsijälle aiheuttaisi päällekkäisiä kustannuksia ja haittaa erityisesti liikenteenohjauksessa, kaluston käytössä, työvuorosuunnittelussa, kuljettajien koulutuksessa, operatiivisessa johtamisessa sekä häiriötilanteiden hallinnassa. Palvelun hankkiminen toiselta toimittajalta ei ole tarkoituksenmukaista toiminnallisista, taloudellisista eikä teknisistä syistä. Rinnakkaisen liikennöitsijän käyttäminen aiheuttaisi merkittävää haittaa ja kustannusten päällekkäisyyttä. Operatiivinen vastuu jakautuisi useammalle toimijalle, häiriötilanteiden hallinta monimutkaistuisi, turvallisuusjohtaminen vaikeutuisi ja liikenteenohjauksen rajapinnat lisääntyisivät. Sopimusmuutoksen tarve johtuu raitiotiejärjestelmän ennakoitua nopeammasta laajenemisesta Pirkkalaan. Vuosina 2017-2019 ei voitu ennakoida, että laajeneminen toteutuisi nykyisen sopimuskauden aikana tässä laajuudessa ja aikataulussa. Raitiotie on osoittautunut erittäin suosituksi, ja matkustajamäärät ovat kehittyneet ennakoitua nopeammin. Sopimusmuutos ei muuta hankintasopimuksen yleistä luonnetta. Hankinnan kohteena säilyy Tampereen seudun raitioliikenteen operointi samoilla palvelukuvauksilla, laatuvaatimuksilla ja sopimusrakenteilla kuin alkuperäisessä sopimuksessa. Käytännössä palveluntuottajan tulee hankkia lisää kuljettajahenkilöstöä ja järjestää nykyiset työolosuhteet laajemmalle kuljettajajoukolle. Liikennöinnin laajentuminen kasvattaa sopimuksen arvoa noin 2,9 miljoonaa euroa vuodessa ja jää selvästi alle 50 prosentin alkuperäisen hankinnan arvosta. Sopimusmuutos ei vaikuta alkuperäisen sopimuksen kestoon. Sopimusmuutos mahdollistaa yhtenäisen raitiotiejärjestelmän operoinnin koko verkolla, kustannustehokkaan liikennöinnin, liikenteen häiriöttömän käynnistämisen Pirkkalan suunnalla sekä nykyisten johtamis-, ohjaus- ja valvontajärjestelmien tehokkaan hyödyntämisen. Laajennuksen kilpailuttaminen erillisenä kokonaisuutena kasvattaisi kustannus- ja toimintariskejä. Sopimusmuutoksen valmistelusta ja ehdoista on neuvoteltu VR-Yhtymä Oyj:n kanssa. Sopimusmuutos perustuu erityisalojen hankintalain (1398/2016) 124 §:n 2 momentin 2 kohtaan. Sen mukaan sopimusmuutos voidaan tehdä ilman uutta hankintamenettelyä, jos lisäpalvelu ei sisältynyt alkuperäiseen sopimukseen, sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja vaihtaminen aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten päällekkäisyyttä. Erityisalojen hankintalain 124 §:n 3 momentin mukaan tällaisen sopimusmuutoksen arvo ei saa ylittää 50 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta. Jos muutoksia tehdään useita, arvioidaan kukin muutos itsenäisesti. Muutosten tavoitteena ei myöskään saa olla hankintalainsäädännön kiertäminen. Sopimusmuutosta koskeva ilmoitus julkaistaan sähköisesti osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua siitä, kun ilmoitus on julkaistu EU:n TED-tietokannassa, edellyttäen että päätös on saanut lainvoiman. Sopimusmuutos toimeenpannaan allianssisopimuksen periaatteiden mukaisesti vuotta 2028 koskevalla tilauksella syksyllä 2027. Tarkemmin sopimuksen muuttamista koskevat perustelut käyvät ilmi Tampereen seudun joukkoliikennelautakunnan päätökseltä: TRE:4325/08.01.01/2026