Ελλάδα - Υπηρεσίες ανάπτυξης λογισμικού διαχείρισης επενδύσεων - Αναβάθμιση Πληροφοριακού Συστήματος e-ΠΔΕ και εμπλουτισμός με νέα υποσυστήματα (e-ΠΔΕ 2.0)

Το έργο «e-ΠΔΕ», με δικαιούχο τη ΜΟΔ Α.Ε. και Φορέα Λειτουργίας τη Διεύθυνση Δημοσίων Επενδύσεων (ΔΔΕ) του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, έχει ολοκληρωθεί και η εφαρμογή βρίσκεται σε πλήρη παραγωγική λειτουργία από το 2018. Το σύστημα εμπλουτίζεται συνεχώς με νέες λειτουργικότητες και δυνατότητες. Ωστόσο, ο αρχικός σχεδιασμός έγινε πριν από αρκετά χρόνια και δεν είχε τη δυνατότητα να ενσωματώσει εξελίξεις στο θεσμικό πλαίσιο του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων, αλλαγές στις διαδικασίες υλοποίησης έργων που χρηματοδοτούνται από Κοινοτικά Προγράμματα, καθώς και τεχνολογικές εξελίξεις. Προσφάτως ψηφίστηκε νέος Νόμος για το AΠΔΕ (ν. 5140/24 «Νέο Αναπτυξιακό Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων και συμπληρωματικές διατάξεις» ΦΕΚ A’154), ο οποίος συγκεντρώνει και κωδικοποιεί το σύνολο των επιμέρους στοιχείων θεσμικού πλαισίου του ΠΔΕ, ανασχεδιάζοντας και βελτιώνοντας τις διαδικασίες του. Ο Νόμος οδηγεί σε ριζικό ανασχεδιασμό αρμοδιοτήτων και ροών πληροφορίας. Παράλληλα προκύπτουν ανάγκες για παρεμβάσεις: ετήσιος κύκλος ΠΔΕ, έκδοση αρχικών ΣΑ με την έναρξη του ημερολογιακού έτους, νέα αρχιτεκτονική λογαριασμών στην ΤτΕ, προαιρετική εκτέλεση κατανομών σε επίπεδο υποέργου, αλλαγή και ενίσχυση δομής εναρίθμου, κλπ. Η πράξη έχει αποδείξει ότι οι διαρκώς μεταβαλλόμενες απαιτήσεις που προκύπτουν από το θεσμικό πλαίσιο λειτουργίας του ίδιου του ΠΔΕ αλλά και των ΣΔΕ των συγχρηματοδοτούμενων έργων, οδηγούν σε λειτουργικές και τεχνικές ανάγκες προσαρμογών του συστήματος. Αυτές οι προσαρμογές δεν μπορούν πάντα να έχουν προβλεφθεί και σχεδιαστεί εκ των προτέρων. Επιπρόσθετα, έχει ενεργοποιηθεί καινούργιο Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου (ΣΔΕ) για τη νέα προγραμματική περίοδο 2021 - 2027 που καθορίζει εκ νέου τις διαδικασίες για το συγχρηματοδοτούμενο σκέλος του ΠΔΕ για τα επόμενα έτη. Παράλληλα, έχει ξεκινήσει η πλήρης λειτουργία του Εθνικού Προγράμματος Ανάπτυξης (ΕΠΑ) που οδηγεί σε νέες ανάγκες, ενώ το ίδιο ισχύει και για άλλα εργαλεία συγχρηματοδότησης. Τα παραπάνω αυξάνουν την αβεβαιότητα στο περιβάλλον εντός του οποίου η ΔΔΕ καλείται να λειτουργήσει για τα επόμενα χρόνια και συνεπάγονται αυξημένο ρίσκο και ανάγκες έκτακτων προσαρμογών για το e-ΠΔΕ, οι οποίες δεν είναι δυνατό να εντοπιστούν και να καθοριστούν εκ των προτέρων. Με το παρόν τεκμηριώνεται η άμεση ανάγκη για μαζικές βελτιώσεις σε υποδομές και εφαρμογή, καθώς και δραστική επιτόπια υποστήριξη του συστήματος. Η ψήφιση του νέου Νόμου είναι το πρώτο βήμα για να αποκρυσταλλωθεί ο συνολικός αντίκτυπος που αυτός θα έχει. Επιπλέον όμως, υπάρχουν επιμέρους ζητήματα για τα οποία ακόμα εκπονείται το αντίστοιχο θεσμικό πλαίσιο, καθώς και αδρές κατευθύνσεις και επιθυμητοί στόχοι αλλά όχι παγιωμένες, αναλυτικές απαιτήσεις. Τα παραπάνω συνεπάγονται ανάγκες τόσο για ανάπτυξη όσο και για υποστήριξη χρηστών, για σημαντικό χρονικό διάστημα. Συμπερασματικά, το e-ΠΔΕ είναι το κυρίως πληροφοριακό σύστημα της Διεύθυνσης Δημοσίων Επενδύσεων (ΔΔΕ), του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών. Το e-ΠΔΕ είναι μέρος του οικοσυστήματος των συγχρηματοδοτούμενων έργων της χώρας, μιας από εκεί γίνονται όλες οι χρηματοδοτήσεις και οι πληρωμές των έργων που συγχρηματοδοτούνται από τα Ταμεία της Ε.Ε. Ως εκ τούτου, το e-ΠΔΕ προσφέρει πολλά κανάλια διαλειτουργικότητας τόσο με το ΟΠΣ-ΕΣΠΑ, καθώς και με το ΟΠΣ ΤΑΑ και το αντίστοιχο ΟΠΣ του ΟΠΕΚΕΠΕ, αλλά επιπλέον και με τα πληροφοριακά συστήματα του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους (ΓΛΚ) και της Τράπεζας της Ελλάδος (ΤτΕ). To e-ΠΔΕ σχεδιάστηκε ακολουθώντας ορισμένους από τους περιορισμούς του παλαιότερου ΟΠΣ-ΠΔΕ την περίοδο 2013 - 2015 και μπήκε σε πλήρη παραγωγική λειτουργία το 2018. Ως εκ τούτου η σύλληψη και ο σχεδιασμός του έγιναν πριν από πάνω από 10 έτη. Επίσης, επεκτείνοντας το παλιότερο σύστημα στο οποίο βασίστηκε και το οποίο ήταν σύστημα που αφορούσε αποκλειστικά χρήστες της ΔΔΕ, το e-ΠΔΕ ξεπερνά αυτόν τον περιορισμό και καθιστά ενεργούς σε επίπεδο ΠΔΕ όλους τους φορείς που συμμετέχουν στο έργο (Φορείς Υλοποίησης, Φορείς Χρηματοδότησης, κλπ). Στους φορείς συμπεριλαμβάνονται και οι Διαχειριστικές Αρχές, οι οποίες, μέσω του συστήματος, αποκτούν άμεση πρόσβαση σε στοιχεία και αναφορές των έργων αρμοδιότητάς τους. Στο διάστημα της παραγωγικής ζωής του συστήματος, κάποια μέρη του αποδείχθηκαν πολύ πετυχημένα ενώ κάποια άλλα έδειξαν πως χρειάζονται ανασχεδιασμό. Οι χρήστες του συστήματος αυξήθηκαν κατά πολύ - σήμερα οι ενεργοί χρήστες είναι πάνω από 8.500 - και έχουν αυξημένες πια απαιτήσεις από το σύστημα. Η τεχνολογία επίσης από τον καιρό και σχεδιάστηκε το σύστημα έχει εξελιχθεί και είναι δυνατή η προσφορά νέας επαυξημένης λειτουργικότητας στους χρήστες, αλλά και η προσέγγιση νέων ομάδων χρηστών. Επιπροσθέτως, το περιβάλλον του συστήματος, επιχειρησιακό και τεχνικό, έχει εξελιχθεί. Το ΕΣΠΑ διατρέχει πλέον νέα Προγραμματική Περίοδο (2021 - 2027), η οποία έχει δημιουργήσει νέες επιχειρησιακές ανάγκες. Επίσης, ΓΛΚ και η ΤτΕ έχουν νέα ΠΣ και οι ανάγκες διαλειτουργικότητας δημιουργούν πιέσεις προσαρμογής αλλά και νέες ευκαιρίες. Τα παραπάνω, έχουν καταστήσει ώριμη την ανάγκη γενναίου εμπλουτισμού και κατά σημεία ανασχεδιασμού του e-ΠΔΕ. Με το παρόν έργο προσεγγίζονται αυτές οι ανάγκες, ώστε να δημιουργηθεί ένα νέο, επαυξημένο και σύγχρονο πληροφοριακό σύστημα το οποίο θα καλύψει τις βασικές ανάγκες του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων τουλάχιστον για την επόμενη δεκαετία. Τονίζεται ότι αυτό που ζητείται με την παρούσα είναι η επέκταση και βελτίωση του υφιστάμενου συστήματος και όχι η αντικατάστασή του. Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ανέρχεται στο ποσό των έξι εκατομμυρίων τετρακοσίων σαράντα χιλιάδων ευρώ (6.440.000,00 €) μη συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ και επτά εκατομμυρίων εννιακοσίων ογδόντα πέντε χιλιάδων εξακοσίων ευρώ (7.985.600,00 €) συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%. Η διάρκεια της σύμβασης ορίζεται σε εξήντα (60) μήνες από την υπογραφή της.